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人民银行:逐步统一债券市场信用评级制度规则和执行标准!
来源 :信用知识 浏览 :121 发布 :2022-10-21
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[央行]大力发展直接融资 构建多层次债券市场体系  

党的十九大以来,在党中央、国务院的正确领导下,人民银行会同相关部门,遵循债券市场客观规律,坚持以机构投资者、大宗交易为主的发展模式,坚持市场化、法治化、国际化改革方向,加强债券市场统筹规划和体制机制改革,持续提升债券市场功能,完善市场化运行机制,稳步提高对外开放水平,增强服务实体经济能力,推动我国债券市场进入高质量发展的新阶段。

  一、提升直接融资比重,加大服务实体经济力度
  人民银行会同相关部门,不断丰富债券产品种类和层次,优化社会融资结构。2017年以来,债券市场规模持续扩大,直接融资比重大幅提升。2022年8月末,各类债券余额142.3万亿元,年均增速15%,规模位居全球第二。债券净融资规模占社会融资总规模的31%,较2017年同期上升10个百分点。
  拓宽企业直接融资渠道。不断丰富公司信用类产品谱系,推出绿色、扶贫、双创、乡村振兴等专项债券,创新民营企业债券融资支持工具,支持经济结构调整优化。2022年8月末,公司信用类债券余额32.2万亿元,年均增速14.2%,是仅次于信贷的实体经济融资第二大渠道,融资成本总体低于贷款成本。
  支持积极财政政策实施。加强协同配合,保障国债顺利发行,支持地方政府规范融资、拓展地方财政政策空间。2022年8月末,政府债券余额58.3万亿元,年均增速17.8%。其中,地方政府债券余额34.6万亿元,年均增速20.6%,成为债券市场第一大券种。
  增强金融机构服务能力。大力支持政策性银行设立基础设施专项基金、参与“一带一路”建设、实施国家重大项目等,有效发挥政策性金融的逆周期调节作用。创新资本类金融债券,提升商业银行资本实力和信贷投放能力。推出小微、“三农”、绿色、双创等专项金融债券,引导金融资源向普惠金融、绿色发展、科技创新等领域倾斜。2022年8月末,金融债券余额33.4万亿元,年均增速13.5%。
  满足投资者资产配置与风险管理需求。逐步取消各类不必要的行政管制,加强投资者能力建设和适当性管理,完善承销、经纪、做市等中介服务,丰富衍生产品种类,满足投资者资产配置、流动性管理和风险管理需求。2021年,银行间市场现券交易214.5万亿元,人民币利率互换、远期利率协议、债券远期等衍生品交易21.4万亿元。
  二、完善债券市场制度规则,促进市场平稳高效运行
  在公司信用类债券部际协调机制框架下,人民银行持续推动债券发行、交易、托管、结算等规则分类统一,促进资金、债券等要素依法合规自由流通,构建制度健全、竞争有序、透明高效的多层次市场体系,有效发挥市场在资源配置中的决定性作用,提升债券市场活力。
  统一市场基本规则。加强公司信用类债券市场统筹规划和监管协同,按照分类趋同原则,逐步统一公司信用类债券信息披露、信用评级等制度规则和执行标准,强化市场化约束机制,提高市场透明度和风险揭示能力,为债券的风险识别和有效定价进一步夯实基础。
  建立统一执法机制。落实党中央关于完善债券市场法制的要求,会同相关部门建立债券市场跨市场执法机制,证券监督管理部门在证券法框架下,对银行间债券市场实施统一执法。完成多个重大案件的处罚,打击市场违法违规行为,强化对违法违规的“零容忍”。
  健全市场化、法治化违约处置机制。推动建立健全市场化、法治化的债券违约风险处置机制,形成司法、行政、自律有机结合、良性互动的违约处置框架,促进债券市场信用风险有序出清,提高市场韧性和风险防范化解能力。
  加强金融基础设施统筹。落实中央全面深化改革委员会部署,统筹金融基础设施监管与建设规划。会同相关部门积极推进债券市场基础设施互联互通,促进市场要素自由流动。提升银行间市场金融基础设施服务质效,稳妥开展中央对手方业务,发展柜台债券市场,加强多层次市场建设。
  三、稳步推进对外开放,支持构建双循环发展新格局
  人民银行坚持渐进可控、平衡效率与安全的原则,稳步推进对外开放,发挥债券市场“价格锚”和“蓄水池”作用,为促进我国国际收支平衡、外汇市场稳定和人民币国际化提供支撑。
  稳步引入境外投资者和发行人。2017年以来,债券市场境外机构投资者范围从境外央行类机构、人民币境外清算行和参加行,稳步扩大至商业银行、资管机构、养老基金等,进入银行间市场的境外机构数量从407家扩大至1057家,涵盖包括主要发达国家在内的60多个国家和地区。在银行间市场发行债券的境外机构数量从24家扩大至67家。
  有序联通内地与全球债券市场。按照党中央、国务院决策部署,分步推进“债券通”北向开放和南向开放,通过内地和香港基础设施系统连接,便利境外机构“一点接入”我国债券市场,并采取一系列制度规则安排,有效支持监管和风险防范。2022年8月末,境外投资者持有境内债券3.5万亿元,较2017年末增长2.3倍。
  逐步走向高水平制度型开放。制定各类境外主体在境内发行熊猫债规则。按照“一个制度规则、一个债券市场”原则,统一和完善境外机构投资我国债券市场政策要求,推动我国债券市场纳入彭博巴克莱、富时罗素、摩根大通全球三大债券指数,显著提升中国债券市场的国际影响力和人民币竞争力。
  人民银行将继续立足宏观、着眼大局,会同有关部门和市场各方,继续共同建设规范、透明、开放、有活力、有韧性的债券市场体系,进一步提高债券市场定价的基准性作用和传导功能,助力深化利率市场化和人民币汇率形成机制改革,增强债券市场风险防范功能,夯实债券市场法制基础,持续充分发挥债券市场对支持宏观调控和优化资源配置的重要作用,支持我国经济高质量发展。

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