日前，省政府办公厅印发的《河南省加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制实施方案》（以下简称《方案》）提出，要在2020年年底全面建立信用承诺制度。这项制度不仅是“我发誓”这么简单，信用承诺背后，需要的是信用监管法规制度体系和新型监管机制的有力支撑。

以信用为担保的承诺

说起承诺制，可能大家并不陌生。相比与之对应的审批制，承诺制一大好处就是快。例如此次《方案》就提出，在办理适用信用承诺制的行政许可事项时，申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，应予即时办理。这对于更好激发市场主体活力，自然是大有裨益。

承诺制速度快，效率高，但绝不是一诺了之。这要求事后一定要监管到位，看看承诺是不是实现了，改变政府一批了之的做法。同时，为了防止轻诺寡信的情况出现，还要有一份有价值的担保。在信用承诺制当中，这份沉甸甸的担保，就是信用。无论是企业等市场主体还是自然人，每一份承诺关联的都是自己的信用。建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全过程的新型监管机制，也成为题中之义。

河南这样让承诺有分量

信用承诺制的全面建立，离不开完善的规则。例如，什么情况下适用该制度，具体实施时的标准和规范。《方案》提出，要制定可开展信用承诺的行政许可事项清单，分领域编制格式规范、标准统一的信用承诺书模板，并依托各级信用门户网站向社会公开。《方案》特别提到，要全面实施个人所得税申报信用承诺制，将纳税人信用承诺履行情况纳入个人信用记录。这也与去年8月份国家发展改革委关于我国将全面实施个人所得税申报信用承诺制的表态契合。

定好规则，如何保障大家都按规则行事同样重要。首先就是全面建立市场主体信用记录。《方案》特别指出要“将失信记录建档留痕，做到可查可核可溯”。在加强信用监管基础支撑方面，还要加强信用监管信息归集共享、推进信用监管信息公开公示、提升信用大数据监管能力。

有了及时、准确、全面的市场主体信用行为记录，就能奖优惩劣。先说说守信者能得到什么好处。比如，在办理适用信用承诺制的行政许可事项时，申请人信用状况较好、部分申报材料不齐备但书面承诺在规定期限内提供的，应先行受理，加快办理进度。 “双随机、一公开”监管中，对信用较好、风险较低的市场主体，可合理降低抽查比例和频次。而对于失信联合惩戒对象，不仅不能享受上述便利，还将被实施限制股票发行、获得授信、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次等等一系列惩戒措施。对于失信者，也不是没有弥补的机会。失信市场主体在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，可通过作出信用承诺、完成信用整改、通过信用核查、接受专题培训、提交信用报告、参加公益慈善活动等方式开展信用修复。

信用承诺制的全面建立，将让守信者享受便利，失信者寸步难行。如此，一个营商环境更优、市场更有活力的河南将呈现在眼前。